一、起草背景
城鄉(xiāng)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益。2021年10月26日，省十一次黨代會提出錨定“兩個確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”。2021年12月27日，濟(jì)源融入鄭州“1+8”都市圈，為濟(jì)源的發(fā)展帶來了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。2022年4月8日，樓陽生書記在濟(jì)源調(diào)研時要求圍繞“發(fā)揚(yáng)愚公移山精神、奮力建設(shè)創(chuàng)新型高品質(zhì)現(xiàn)代化示范區(qū)”。習(xí)近平總書記一直高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，多次發(fā)表重要講話。黨的二十大明確提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。當(dāng)前濟(jì)源正處在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，需擁有與定位相匹配的城鄉(xiāng)格局、城鄉(xiāng)面貌、城鄉(xiāng)品質(zhì)。在此背景下，根據(jù)《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕43號）《濟(jì)源市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《實(shí)施意見》。
二、起草過程
根據(jù)部門職責(zé)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，在調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《實(shí)施意見》初稿，隨后會同發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、財政金融局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通運(yùn)輸局等部門多次召開座談會，聽取對《實(shí)施意見》初稿的意見，形成了征求意見稿。2022年11月，將《實(shí)施意見》發(fā)市12個部門、單位并向社會公開征求意見。2023年2月，根據(jù)征求意見修改形成送審稿。2月20日，濟(jì)源市第十五屆政府第13次常務(wù)會議審議通過了《實(shí)施意見》。
三、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)省第十一次黨代會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，錨定“兩個確保”、推動“十大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以滿足人民高品質(zhì)美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施提升、生態(tài)文明建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造宜居、韌性、智慧城市，奮力建設(shè)創(chuàng)新型高品質(zhì)現(xiàn)代化示范區(qū)。
四、主要目標(biāo)
力爭用3年左右時間，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提升城市發(fā)展質(zhì)量，城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局全面形成，中心城區(qū)人口接近50萬人，全域城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％以上，綜合實(shí)力邁上新臺階，城市高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)走在全省前列，為全國同類中小城市推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供示范、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
五、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展?？茖W(xué)制定各類規(guī)劃，形成系統(tǒng)銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的國土空間規(guī)劃體系。提高規(guī)劃水平，加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化城市功能分區(qū)。嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，加大違法建設(shè)懲戒力度。完善社會參與機(jī)制，保障人民對規(guī)劃實(shí)施的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
?。ǘ橥晟瞥鞘锌臻g布局。從優(yōu)化空間發(fā)展格局、完善城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、加快濟(jì)源東區(qū)建設(shè)等3方面入手，加快構(gòu)建全域空間發(fā)展戰(zhàn)略格局，提升中心城區(qū)綜合承載能力和輻射帶動能力，加快培育壯大重點(diǎn)鎮(zhèn)，樹立世界眼光，堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)源東區(qū)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。
?。ㄈ﹥?yōu)化道路交通系統(tǒng)。重點(diǎn)開展提升城市路網(wǎng)密度、開展道路體系人性化補(bǔ)短板、全面提升地面公交服務(wù)品質(zhì)、強(qiáng)化停車設(shè)施建設(shè)改造等4項(xiàng)工作，搶抓鄭州“1+8”都市圈機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)順暢銜接，落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路規(guī)劃布局理念，提高居民出行效率和城市運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。針對城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出短板問題，系統(tǒng)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量，精細(xì)化設(shè)計(jì)建設(shè)道路空間，合理設(shè)計(jì)道路配套設(shè)施，并結(jié)合城市實(shí)際構(gòu)建多樣化地面公交服務(wù)體系。
?。ㄋ模┧茉斐鞘刑厣L(fēng)貌。一是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，充分利用濟(jì)源特色文化資源，構(gòu)建新時代黃河文化價值體系。將國家級、省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)與城市建設(shè)深度融合，保存城市原有肌理和格局，保留城市生活記憶。二是全面開展城市設(shè)計(jì)。開展城市整體性設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城市建筑布局，創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案優(yōu)選機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。三是強(qiáng)化建筑風(fēng)貌管控。統(tǒng)籌老城區(qū)和濟(jì)源東區(qū)空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能布局，控制好開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑色彩和建筑風(fēng)格。
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，圍繞國家碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景及有關(guān)要求，大力開展綠地系統(tǒng)建設(shè)、水系綜合治理、建筑節(jié)能降耗、垃圾分類和資源化利用、“海綿城市”建設(shè)、污水大氣治理等6項(xiàng)工作，明確近3年城市綠化、低碳城市建設(shè)、生活垃圾分類、污水處理等方面工作目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。
?。└纳瞥青l(xiāng)居住條件。圍繞滿足人民群眾美好生活需要，從完善住房保障體系、推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造、健全公共服務(wù)設(shè)施、提升住房建設(shè)品質(zhì)、創(chuàng)建完整居住社區(qū)等5方面入手，增加城市住房有效供給，改善居住條件，完善配套設(shè)施和服務(wù)，持續(xù)打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，一是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，分類有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)；二是推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；三是整治提升農(nóng)村環(huán)境，打造留住鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁的美麗文明鄉(xiāng)村。
?。ò耍┘訌?qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。積極開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，扎實(shí)開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、既有建筑安全隱患排查、窨井蓋治理、燃?xì)獍踩[患排查等專項(xiàng)整治行動。二是完善質(zhì)量安全責(zé)任體系。全面壓實(shí)建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。三是健全源頭治理長效機(jī)制。完善和落實(shí)消除事故隱患工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
?。ň牛┘涌祉g性城市建設(shè)。全面開展城市體檢，通過開展自體檢，摸清城市建設(shè)成效和問題短板，結(jié)合自體檢成果，合理確定城市更新年度目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目。提升城鎮(zhèn)排水防澇能力，實(shí)施排澇通道建設(shè)，推進(jìn)城市積水點(diǎn)綜合治理。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)城市生命線安全保障，提升安全風(fēng)險防控能力和水平，有效防范城市安全事故發(fā)生。
?。ㄊ﹥?yōu)化城市管理體系。按照習(xí)近平總書記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，通過城市管理大提升行動、城市環(huán)境綜合整治、深化城市執(zhí)法體制改革、推進(jìn)“城市大腦”中樞平臺和CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)等工作，提升城市精細(xì)管理水平、城市治理保障能力、城市智慧治理質(zhì)效、共建共治共享效能。
?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)改革創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)行業(yè)改革，深化投融資體制、審批制度、科技創(chuàng)新改革，提升城市經(jīng)營能力水平，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，破除體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
六、保障措施
健全工作機(jī)制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織實(shí)施，加強(qiáng)政策支持、資源整合，明確各部門職責(zé)，相互協(xié)同配合。加強(qiáng)要素保障，創(chuàng)新建設(shè)用地管理制度，加強(qiáng)財政金融政策支持，培養(yǎng)人才隊(duì)伍。強(qiáng)化考核評價，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)工作考核評價監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保工作實(shí)效。同時強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大對城鄉(xiāng)建設(shè)工作主要任務(wù)和政策措施的宣傳，提高社會公眾對城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作的認(rèn)識、理解和支持，提高社會共識，共同營造良好的輿論氛圍。
