文 李偉

基礎(chǔ)設施不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉提升的重要支撐，也是國家間綜合實力競爭的重要維度。改革開放以來，我國基礎(chǔ)設施建設高速高質(zhì)推進，高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、電力網(wǎng)絡、5G通信網(wǎng)絡等諸多領(lǐng)域穩(wěn)居世界第一，有力支撐了我國經(jīng)濟長期高速增長和經(jīng)濟大國地位確立。當前，隨著我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，以及以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命加速拓展，基礎(chǔ)設施的戰(zhàn)略作用、結(jié)構(gòu)、功能、建設模式等都發(fā)生了深刻變化。黨的二十大提出加快建設現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系，強調(diào)優(yōu)化基礎(chǔ)設施的布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，為新階段基礎(chǔ)設施建設提供了根本遵循。

一、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系的建設要點

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系包含兩方面內(nèi)容，一是以交通、能源、水利、電力為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施，二是以5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設施?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設施建設要統(tǒng)籌處理“新”“老”基礎(chǔ)設施、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設施建設的短期和長期目標等問題。

第一，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系的規(guī)劃和建設要立足長遠，防止以基建投資刺激經(jīng)濟增長的短期化傾向降低現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系效能?；A(chǔ)設施投資是政府逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段，各國都有通過基礎(chǔ)設施投資刺激經(jīng)濟的傳統(tǒng)。在當前經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，各地政府在基礎(chǔ)設施建設項目投資明顯增多，通過基建投資刺激短期經(jīng)濟增長的政策動機明顯增強。在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系中，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施具有投資模式成熟、短期內(nèi)對經(jīng)濟拉動作用明顯的特征，能夠滿足地方政府通過基礎(chǔ)設施投資帶動經(jīng)濟增長的動機，但傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施較為完善、邊際投資收益不斷下降；新型基礎(chǔ)設施投資模式不夠清晰、投資規(guī)模相對較小，投資對經(jīng)濟增長的直接拉動作用相對較小，但新型基礎(chǔ)設施對于數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大具有重要的戰(zhàn)略支撐作用，長期經(jīng)濟社會價值巨大。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系建設不能只關(guān)注基礎(chǔ)設施建設的短期價值，更要注重基礎(chǔ)設施建設長期價值，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施和新型基礎(chǔ)設施建設，防止刺激經(jīng)濟增長的短期目標妨礙現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系建設的長期戰(zhàn)略。

第二，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系建設要更高質(zhì)量地推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同建設，防止出現(xiàn)質(zhì)量型數(shù)字鴻溝?；A(chǔ)設施投資的經(jīng)驗表明，前瞻性防范潛在的基礎(chǔ)設施鴻溝是提升建設效率、促進包容性發(fā)展的重要前提。數(shù)字鴻溝是信息化、數(shù)字化時代影響包容發(fā)展和民生福祉提升的最重要因素。在黨中央、國務院“寬帶中國”等戰(zhàn)略牽引下，我國通信普遍服務基本實現(xiàn)全覆蓋，由信息通信網(wǎng)絡接入機會差異造成的接入型數(shù)字鴻溝基本消除。但隨著數(shù)字經(jīng)濟的深度發(fā)展，網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施的質(zhì)量以及對新型業(yè)務的支撐能力，成為影響地區(qū)經(jīng)濟和民生福祉提升的重要因素，成為需要著力防范的新型數(shù)字鴻溝：一方面高質(zhì)量的數(shù)字基礎(chǔ)設施直接決定了不同區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平，進而影響不同區(qū)域抓住數(shù)字化機遇、享受數(shù)字化紅利的能力和水平；另一方面遠程教育、遠程醫(yī)療等新型數(shù)字應用是數(shù)字經(jīng)濟背景下解決區(qū)域教育、醫(yī)療等公共服務差距的重要抓手，而這些應用需要大帶寬、低時延等高質(zhì)量網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施的支撐，如果不同區(qū)域質(zhì)量型數(shù)字鴻溝無法彌合就很難通過新業(yè)態(tài)、新模式解決區(qū)域差距問題。因此，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系建設要著力保障農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)5G、千兆光網(wǎng)等基礎(chǔ)設施的質(zhì)量，打造城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、標準一致的“一體化”基礎(chǔ)設施體系，防范潛在的質(zhì)量型數(shù)字鴻溝。

第三，現(xiàn)代基礎(chǔ)設施體系建設要強化基礎(chǔ)設施對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)(56.050, -0.45, -0.80%)孵化以及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支撐作用。歷次產(chǎn)業(yè)革命的經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)革命競爭首先是支撐新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的基礎(chǔ)設施競爭。當前，全球正處于新一輪產(chǎn)業(yè)革命加速拓展的關(guān)鍵期，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設不僅要通過提升5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設施的覆蓋范圍、覆蓋質(zhì)量，全面夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展土壤，為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先奠定基礎(chǔ)，還要強化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系對關(guān)鍵核心技術(shù)孵化的牽引作用，通過大規(guī)模新基建投資牽引數(shù)字經(jīng)濟底層根技術(shù)孵化和培育，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟時代核心技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢。當前，我國基礎(chǔ)設施建設的戰(zhàn)略規(guī)劃多著眼于破解國內(nèi)新基建覆蓋問題，在通過新基建培育我國具有獨特技術(shù)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)、有規(guī)劃有步驟地搶占國際新基建市場兩個方面戰(zhàn)略部署不足，存在戰(zhàn)略缺位風險，長期來看必然會削弱新基建支撐我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先的戰(zhàn)略作用。

第四，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系要強化各類基礎(chǔ)設施之間的互聯(lián)互通標準建設。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施“管道式”的特征不同，新型基礎(chǔ)設施是一個多層次的基礎(chǔ)設施體系，不同基礎(chǔ)設施之間實現(xiàn)互聯(lián)互通才能充分發(fā)揮網(wǎng)絡效率，提升新型基礎(chǔ)設施使用效率。但當前不同基礎(chǔ)設施之間的互聯(lián)互通水平較低，降低了新型基礎(chǔ)設施的使用效率。造成這種現(xiàn)象的原因，一是各類基礎(chǔ)設施之間缺乏統(tǒng)一的接口標準，不同技術(shù)路線、不同產(chǎn)業(yè)部門、不同類型的基礎(chǔ)設施彼此割裂，無法實現(xiàn)資源的高效共享；二是因為部門之間的數(shù)據(jù)流通體制機制、數(shù)據(jù)資源分級分類管理和應用的政策保障尚未建立，數(shù)據(jù)流動和共享受到制約；三是各級地方政府對各類基礎(chǔ)設施進行統(tǒng)一部署的認識不夠、能力不足，更主要地，由于通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施（5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）、新技術(shù)基礎(chǔ)設施（人工智能、云計算、區(qū)塊鏈）、算力基礎(chǔ)設施（數(shù)據(jù)中心、智能計算中心）的規(guī)劃和部署通常分屬不同的部門，部門間容易因為協(xié)調(diào)不及時、不到位造成各類新型基礎(chǔ)設施的互聯(lián)互通和統(tǒng)一規(guī)劃部署落實效果不佳。

二、高質(zhì)量推動現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系建設的政策建議

第一，科學界定政府在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施建設中的戰(zhàn)略定位。在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施方面，政府應充當主要投資者的作用，同時也需要積極吸引社會資本參與，在擴大投資提升質(zhì)量和防范政府債務風險中尋求平衡。在5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型信息基礎(chǔ)設施方面，政府應充分發(fā)揮協(xié)調(diào)者和政策供給者角色，激發(fā)社會資本投資的積極性。人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字基礎(chǔ)設施私人物品屬性強、主導技術(shù)和商業(yè)模式尚未成熟、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展仍處于高度動態(tài)階段，這決定了數(shù)字基礎(chǔ)設施的主要投資主體應該是市場，政府的作用和政策應集中于鼓勵地方政府和企業(yè)開展多樣性的技術(shù)路線和商業(yè)模式探索，在多樣化的競爭中不斷催熟主導技術(shù)、主導商業(yè)模式和優(yōu)勢企業(yè)，并在條件成熟時加快投資激勵強度，促進微觀投資主體加快投資節(jié)奏，加大投資規(guī)模。

第二，在強化新基建多樣性技術(shù)路線探索的同時，在5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)光網(wǎng)等存在技術(shù)路線相對成熟、我國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的領(lǐng)域，通過引導大規(guī)模新基建投資培育并增強我國獨特的技術(shù)優(yōu)勢。新基建一方面要強化政府引導作用，孵化培育我國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的新興技術(shù)；另一方面在新基建技術(shù)路線不清晰、商業(yè)模式不成熟的背景下，又要強化多樣化的路線探索，通過市場化機制篩選具有競爭力的技術(shù)。面對這兩方面的矛盾，要在5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)光網(wǎng)等當前技術(shù)相對成熟、且我國具備一定技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域，通過政府引導新基建牽引我國具有優(yōu)勢的技術(shù)路線發(fā)展。例如，在5G方面，要加快培育我國軟硬件一體化的封閉5G網(wǎng)絡，與美歐推動的ORAN開源技術(shù)路線競爭；在千兆固網(wǎng)方面，要以我國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的千兆光網(wǎng)技術(shù)路線競爭美國基于Cable的技術(shù)路線；在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，要加快培育我國具有優(yōu)勢的扁平化工業(yè)光網(wǎng)技術(shù)路線，競爭并替代歐美具有主導地位的封閉工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線。在人工智能、區(qū)塊鏈等尚處于技術(shù)路線探索初期、主導技術(shù)路線競爭尚不明確的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場機制作用，通過研發(fā)補貼等功能性產(chǎn)業(yè)政策鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)進行多樣化的技術(shù)創(chuàng)新和應用。

第三，加快推動新型基礎(chǔ)設施建設標準和數(shù)據(jù)安全標準建設。為了提升用戶對新型基礎(chǔ)設施體驗滿意度，以及強化新型基礎(chǔ)設施對下游應用的孵化作用，建議建立以“用戶”為導向的新型基礎(chǔ)設施建設標準體系。例如，在5G、千兆光網(wǎng)方面，要突破當前以覆蓋為導向的建網(wǎng)思路，構(gòu)建以用戶體驗為核心的網(wǎng)絡建設標準。同時，要推動相關(guān)部門協(xié)同解決制約新型基礎(chǔ)設施建設的標準障礙，如針對目前反映較為突出、制約FTTR業(yè)務探索和發(fā)展的光纖布線標準問題，要加快推動工信部和住建部合作，及時制定FTTR室內(nèi)光纖布線國家標準。此外，要建立數(shù)據(jù)流通應用的標準體系，提升數(shù)據(jù)利用效率。建議建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施建設小組，在各部門之間建立起緊密的工作銜接機制，有效解決部門協(xié)調(diào)問題，根據(jù)“網(wǎng)絡泛在”的原則，圍繞網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，融合部署交通、能源、城市等各類設施的建設標準和數(shù)據(jù)安全標準，前瞻性地統(tǒng)一各類基礎(chǔ)設施的網(wǎng)絡標準和技術(shù)接口，切實建立起我國新型基礎(chǔ)設施的網(wǎng)絡效應和數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)優(yōu)勢。